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1. 下妻市議会 2003-11-04
   平成15年 第4回定例会（第1日11月 4日）

   
   取得元: 下妻市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-09-26
   平成15年 第4回定例会（第1日11月 4日） 　　　　　　　　　　　　　　平成１５年第４回下妻市議会定例会会議録（第１号） 　　　　　　　　　──────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　　平成１５年１１月４日（火曜日）午前１０時０１分開会 　 平成１５年１１月４日（火）午前１０時 第１　　会期の決定 第２　　会議録署名議員の指名 第３　　諸報告 　　　　　（例月出納検査、定期監査、請願・陳情） 第４　　継続審査（下妻市議会市町村合併推進の件） 　　　　　（委員長報告、質疑、討論、採決） 第５　　議案第６０号　　下妻市部設置条例の一部を改正する条例の設定について 　　　　議案第６１号　　市道路線の設定について 　　　　議案第６２号　　下妻市教育委員会委員の任命ついて 　　　　議案第６３号　　下妻市教育委員会委員の任命ついて 　　　　議案第６４号　　平成１５年度下妻市一般会計補正予算（第５号）について 　　　　議案第６５号　　平成１５年度下妻市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）について 　　　　議案第６６号　　平成１５年度下妻市介護保険特別会計補正予算（第２号）について 　　　　議案第６７号　　平成１５年度下妻市水道事業会計補正予算（第１号）について
   　　　　報告第１６号　　専決処分の承認を求めることについて「平成１５年度下妻市一般会計補正予算（第４号）について」 　　　　　（上程、説明） 　　　　　　　　　　───────────────────── 本日の会議に付した案件 　〇日程第１　会期の決定 　〇日程第２　会議録署名議員の指名 　〇日程第３　諸報告（例月出納検査、定期監査、請願・陳情） 　〇日程第４　継続審査（下妻市議会市町村合併推進の件）（委員長報告、質疑、討論、採決） 　〇日程第６　議案第６０号ないし議案第６７号及び報告第１６号（上程、説明） 　　　　　　　　　　───────────────────── 出　席　議　員（２１名） 　　１番　須　藤　豊　次　君　　　　　　　　　　　１３番　平　井　　　誠　君 　　２番　山　中　祐　子　君　　　　　　　　　　　１４番　初　沢　智　之　君 　　３番　増　田　省　吾　君　　　　　　　　　　　１５番　笠　島　和　良　君 　　４番　鈴　木　秀　雄　君　　　　　　　　　　　１６番　山　ｱ　洋　明　君 　　５番　谷田部　久　男　君　　　　　　　　　　　１７番　渡　辺　重左ェ門君 　　６番　中　山　勝　美　君　　　　　　　　　　　１８番　篠　島　昌　之　君 　　７番　飯　塚　　　薫　君　　　　　　　　　　　１９番　礒　　　　　晟　君 　　９番　中　山　静　夫　君　　　　　　　　　　　２０番　石　塚　秀　男　君 　１０番　木　村　　　進　君　　　　　　　　　　　２１番　稲　葉　冨士夫　君 　１１番　野　村　賢　一　君　　　　　　　　　　　２２番　赤　澤　太　助　君 　１２番　相　澤　正　雄　君 　　　　　　　　　　───────────────────── 欠　席　議　員（１名） 　　８番　広　瀬　明　弘　君 　　　　　　　　　　───────────────────── 説明のため出席した者 　市長　　　　　　　小　倉　敏　雄　君　　　介護保険課長　　　潮　田　静　男　君 　助役　　　　　　　石　井　一　男　君　　　保健ｾﾝﾀｰ所長　　　渡　辺　幸　治　君 　収入役　　　　　　横　瀬　靖　彦　君　　　農政課長　　　　　中　山　春　男　君 　教育長　　　　　　本　橋　利　美　君　　　耕地課長　　　　　猪　瀬　孝　夫　君 　総務部長　　　　　中　川　行　雄　君　　　商工観光課長　　　柳　橋　正　晴　君 　市民部長　　　　　鳩　貝　太　一　君　　　建設課長　　　　　野　中　周　一　君 　福祉部長　　　　　藤　本　信　吉　君　　　都市整備課長　　　本　橋　孝　夫　君 　経済部長　　　　　粟　野　宴　位　君　　　下水道課長　　　　飯　塚　忠　博　君 　建設部長　　　　　鯨　井　五　美　君　　　会計課長　　　　　塚　田　博　久　君 　教育次長　　　　　山　口　　　衛　君　　　委員会事務局長　　山　本　　　誠　君 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農業委員会事務局長　　 　秘書課長　　　　　寺　田　　　清　君　　　　　　　　　　　　渡　辺　　　純　君 　企画課長　　　　　斉　藤　　　恒　君　　　学校教育課長　　　石　濱　義　則　君 　総務課長　　　　　粟　野　新　也　君　　　生涯学習課長　　　笠　嶋　　　明　君 　財政課長　　　　　塚　田　研　一　君　　　指導室長　　　　　冨　岡　　　勉　君 　税務課長　　　　　川　田　幸　一　君　　　図書館長　　　　　岡　田　正　美　君 　市民課長　　　　　外　山　一　夫　君　　　中央公民館長　　　桜　井　正　雄　君 　保険年金課長　　　番　澤　幸　治　君　　　ふるさと博物館長　植　木　好　文　君 　環境保全課長　　　斉　藤　森　一　君　　　水道事業所長　　　門　井　敏　雄　君 　福祉事務所長　　　粉　川　　　孝　君　　　消防署長　　　　　木　村　　　均　君 　　　　　　　　　　───────────────────── 会　議　書　記 　議会事務局長　　　諸　井　好　夫　君　　　主任　　　　　　　吉　原　千恵子　君 　議会事務局長補佐　小田部　康　志　君　　　主事　　　　　　　渡　辺　広　行　君 　　　　　　　　　　───────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時０１分　開会 ○議長（初沢智之君）　ただいまから平成１５年第４回下妻市議会定例会を開会いたします。 　　　　　　　　　　───────────────────── 　出席議員及び欠席議員の報告、開会の宣告 ○議長（初沢智之君）　ただいまの出席議員は２１名であります。欠席の届け出は８番　広瀬明弘君、以上１名であります。定足数に達しておりますので、会議は成立いたしました。 　これより本日の会議を開きます。 　　　　　　　　　　───────────────────── 　議会に出席を求めた者の報告 ○議長（初沢智之君）　地方自治法第１２１条の規定により、議長において出席を求めた者は、 　小倉市長 　石井助役 　横瀬収入役 　本橋教育長 　中川総務部長 　鳩貝市民部長 　藤本福祉部長 　粟野経済部長 　鯨井建設部長 　山口教育次長 　寺田秘書課長 　斉藤恒企画課長 　粟野総務課長 　塚田研一財政課長 　川田税務課長 　外山市民課長 　番澤保険年金課長 　斉藤森一環境保全課長 　粉川福祉事務所長 　潮田介護保険課長 　渡辺幸治保健センター所長 　中山農政課長 　猪瀬耕地課長 　柳橋商工観光課長 　野中建設課長 　本橋都市整備課長 　飯塚下水道課長 　塚田博久会計課長 　山本委員会事務局長 　渡辺純農業委員会事務局長 　石濱学校教育課長 　笠嶋生涯学習課長 　冨岡指導室長 　岡田図書館長 　桜井中央公民館長 　植木ふるさと博物館長 　門井水道事業所長 　木村消防署長 　以上であります。
   　会議書記は、 　諸井議会事務局長 　小田部議会事務局長補佐 　吉原主任 　渡辺主事 　以上であります。 　　　　　　　　　　───────────────────── 　議事日程の報告 ○議長（初沢智之君）　本日の日程は、印刷物をもって配付の日程表のとおりであります。 　　　　　　　　　　───────────────────── 　【日程第１】　会期の決定 ○議長（初沢智之君）　これより本日の日程に入ります。 　日程第１　会期の決定を議題といたします。 　去る１０月３０日、議会運営委員会を開催いたしましたので、その結果について委員長から報告をいたさせます。赤澤議会運営委員長、登壇願います。 　　　　　　　　　　　　　〔議会運営委員長　赤澤太助君登壇〕 ○議会運営委員長（赤澤太助君）　改めまして、おはようございます。 　去る１０月３０日（木曜日）午後２時より、市役所本庁舎３階第１会議室におきまして、木村副委員長、礒委員欠席のほか全委員出席のもと、議会運営委員会を開催いたしまして、平成１５年第４回下妻市議会定例会会期日程等の案について協議をいたしましたので、その経過と結果につきましてご報告いたします。 　初めに、諸井議会事務局長より会期日程等の案についての説明を受け、続いて中川総務部長より提出議案８件、報告１件についての説明を受け、それらに基づいて会期日程等を協議いたしました。その結果、次のような会期日程（案）になりましたので、順次申し上げます。 　１１月４日（火曜日）第１日目、本日。本会議開会、会期の決定、諸報告（例月出納検査、定期監査、請願・陳情）、継続審査（下妻市議会市町村合併推進の件に対する委員長報告、質疑、討論、採決）、議案の上程、説明。 　１１月５日（水曜日）第２日目、本会議。議案の質疑。本会議終了後、予算特別委員会を開催し、平成１５年度補正予算を審査していただきます。 　１１月６日（木曜日）第３日目、休会。常任委員会のうち総務委員会と文教厚生委員会を開催していただきます。 　１１月７日（金曜日）第４日目、休会。常任委員会のうち、産業経済委員会、建設委員会を開催していただきます。 　１１月８日（土曜日）第５日目、休会。 　１１月９日（日曜日）第６日目、休会。 　１１月１０日（月曜日）第７日目、本会議。一般質問を行います。 　１１月１１日（火曜日）第８日目、本会議。一般質問を行います。 　１１月１２日（水曜日）第９日目、議事整理のため休会。 　１１月１３日（木曜日）第１０日目、本会議。議案及び請願に対する委員長報告、質疑、討論、採決、そして閉会となります。 　以上のように本定例会は１０日間の会期日程となりましたので、よろしくご賛同賜りますようお願い申し上げます。 ○議長（初沢智之君）　お諮りいたします。 　ただいま赤澤議会運営委員長報告のとおり決するにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（初沢智之君）　ご異議なしと認めます。よって、議会運営委員長報告のとおり、会期は本日より１１月１３日までの１０日間と決定いたしました。 　印刷物配付のため、暫時休憩いたします。そのままお待ち願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時０８分　休憩 　　　　　　　　　　───────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時１０分　再開 ○議長（初沢智之君）　休憩前に戻り会議を開きます。 　　　　　　　　　　───────────────────── 　【日程第２】　会議録署名議員の指名 ○議長（初沢智之君）　日程第２　会議録署名議員の指名を行います。 　１９番　礒　　晟君 　２０番　石塚秀男君 　以上２名を指名いたします。 　　　　　　　　　　───────────────────── 　【日程第３】　諸報告 ○議長（初沢智之君）　日程第３　諸報告を行います。 　監査委員より、７月分、８月分、９月分の例月出納検査及び定期監査の報告が参っておりますので、その写しをお手元に配付いたしましたので、ご了承願います。 　次に、前定例会後に参りました請願・陳情につきましては、お手元に配付いたしました文書表のとおりであります。この請願・陳情につきましては、文書表記載のとおり関係常任委員会に付託いたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（初沢智之君）　ご異議なしと認めます。よって、文書表記載のとおり関係常任委員会に付託することに決しました。 　関係常任委員会は、今会期中に審査を了し、その結果をご報告願います。 　　　　　　　　　　───────────────────── 　【日程第４】　継続審査（下妻市議会市町村合併推進の件） ○議長（初沢智之君）　日程第４　下妻市議会市町村合併推進の件についてを議題といたします。 　本件は、委員２２名をもって構成する下妻市議会市町村合併推進特別委員会に付託され、閉会中の継続審査となっておりましたが、このたび審査が終了いたしましたので、審査の結果の報告を求めます。稲葉下妻市議会市町村合併推進特別委員長、登壇願います。 　　　　　　　〔下妻市議会市町村合併推進特別委員長　稲葉冨士夫君登壇〕 ○下妻市議会市町村合併推進特別委員長（稲葉冨士夫君）　ただいま議長の許可を得ましたので、下妻市議会市町村合併推進特別委員会に付託され、継続審査となっておりました下妻市議会市町村合併推進の件につきまして、ここに最終的な結論を得ましたので、ご報告いたします。 　なお、過日開催されました下妻市議会市町村合併推進特別委員会におきまして、特別委員会設置後における一連の審査内容及び経過等について報告を行い、その結果、委員の皆様方にはご了承いただいてきたところであります。 　当委員会は、平成１５年第１回市議会定例会におきまして、全議員を委員とする下妻市議会市町村合併推進特別委員会が設置され、役員として議長・副議長を含む９人で構成し、これまでに役員会及び特別委員会を開催してまいりましたので、その経過と内容につきまして、ご報告を申し上げます。 　第１回役員会を３月１４日（金曜日）、市役所本庁舎３階第１会議室におきまして、「下妻市議会市町村合併推進特別委員会の運営について」を議題といたしまして、特別委員会及び役員会の当面のスケジュール（案）について検討をいたしました。 　第２回役員会を３月１７日（月曜日）、市役所本庁舎３階第１会議室におきまして、「合併推進特別委員会要領（案）の検討及び特別委員会スケジュール（案）の協議・検討について」を議題として、事前協議いたしました。 　第１回特別委員会を３月１８日（火曜日）、市役所本庁舎３階大会議室におきまして、「特別委員会要領（案）の検討について」及び「特別委員会スケジュール（案）の検討について」を議題とし、協議・検討していただきました。その結果、特別委員会の調査・研究を第４回市議会定例会までに終了するということでスケジュール等を決定してまいりました。 　第３回役員会を４月８日（火曜日）、市役所本庁舎３階第１会議室におきまして、執行部より斉藤企画課長の出席を求め、「市民意識調査の結果について」及び「合併した場合の特例措置について」、以上２件についての説明を受け、その後、質疑等を行い、また「広域町村との合併に関する動向調査について」の以上３件について協議いたしました。 　第２回特別委員会を４月１５日（火曜日）、市役所本庁舎３階大会議室におきまして、執行部より小倉市長をはじめ中川総務部長、斉藤企画課長の出席を求め、（１）市町村合併を推進するための執行部の基本的な考え方について、（２）市民意識調査の結果について、（３）合併した場合の特例措置について、（４）広域町村との合併に関する動向調査について、以上４件について協議いたしました。 　第４回役員会を６月９日（月曜日）、市役所本庁舎３階第１会議室におきまして、「近隣市町村の状況報告及び今後の方針について」を議題として協議いたしました。 　６月１０日（火曜日）、八千代町、千代川村、石下町の各首長及び各町村議会議長へ「市町村合併に関する申入書」を執行部より小倉市長、中川総務部長、議会からは初沢議長、石塚合併推進特別委員会副委員長、諸井議会事務局長、そして不肖私、稲葉の６人により申し入れ書を提出してまいりました。 　第３回特別委員会を６月１３日（金曜日）、市役所本庁舎３階大会議室におきまして、執行部より小倉市長をはじめ、石井助役、横瀬収入役、中川総務部長の出席を求め、（１）近隣市町村の状況報告について、（２）今後の方針について、以上２件を議題として協議いたしました。 　初めに、近隣市町村の状況報告についてですが、石塚副委員長からなされ、次に今後の方針についてでありますが、６月９日に開催された役員会において協議して、協議された内容を特別委員会に報告し、さらに協議・検討していただきました。 　第５回役員会を６月１８日（水曜日）、市役所本庁舎３階第１会議室におきまして、「結城郡議会町村合併検討会における協議結果の報告について」を議題として、協議いたしました。 　協議内容は、過日において結城郡議会町村合併検討会が開催され、その協議の中で下妻市議会を次回の検討委員会に同席することに賛成するということになり、下妻市議会より代表者６名を選出し、千代川村議会へ報告願いたい旨の連絡がありましたので、緊急に役員会を開催いたしました。６月１３日の特別委員会の中で、下妻市議会が結城郡議会町村合併検討会に参加が認められた場合は、人選の方法等については役員会に委任するということで承認されておりますので、今回の役員会の中で代表者６名を選出し、６月１８日付で千代川村議会議長へ報告をいたしました。また、同日、下妻市議会市町村合併推進特別委員会委員各位に対し、文書により報告を行っております。 　６月２３日（月曜日）、千代川村役場２階第１会議室におきまして、結城郡議会町村合併検討会が開催され、当市議会からは代表者６名が出席され、協議してまいりました。協議事項として、初めに（１）結城郡議会町村合併検討会の経緯について、千代川村議会事務局長より報告され、次に（２）下妻市議会市町村合併推進特別委員会の経緯についてを私から報告いたしました。次に、（３）合併についての意見交換に入り、意見交換の中で、「下妻市を含めて合併を推進していくかどうかを決めることが先決であると思うので、お諮り願いたい」との意見が出され、採決の結果、全委員「異議なし」ということで、下妻市議会を含めて合併を推進していくことになりました。 　また、協議の中で「下妻市議会が加わり、４市町村議会で合併を推進していくことになるので、従来の検討委員会の名称を変更してはいかがか」との意見が出され、種々検討された結果、「下妻市・結城郡議会合併推進委員会」と新たに名称が決定され、発足に至ったわけであります。 　また、役員については、会長に高橋節雄千代川村議会議長、副会長に初沢智之下妻市議会議長、同じく副会長に小竹徳市八千代町議会議長、同じく副会長に風野芳之石下町議会議長、監事に私、不肖稲葉が、同じく監事に沢木秀雄八千代町議会議員、同じく監事に茂田信三石下町議会議員の方々が選出されました。 　次に、その他の件で意見が出され、決定事項として（１）合併推進委員会の要綱（案）を正副会長及び事務局において早急に作成し、次回の委員会に提案できるよう準備を進めるということに決まりました。（２）任意・法定協議会のいずれかを発足しても合併推進委員会は存続していくということに決まりました。（３）各市町村議会の事務局に予算化を要請していくということに決まりました。（４）合併推進委員会の会場は、各市町村持ち回りで行うことと決まりました。 　第６回役員会を６月２５日（水曜日）、市役所本庁舎３階第１会議室におきまして、「結城郡議会町村合併検討会における結果内容の報告について」を議題として、協議いたしました。内容につきましては、先ほどの報告と重複いたしますので、割愛させていただきます。 　第７回役員会を７月１６日（水曜日）、市役所本庁舎３階第１会議室におきまして、（１）下妻市議会における市町村合併に関する統一見解（案）について、（２）下妻市議会市町村合併推進特別委員会の次期開催についてを議題とし、協議いたしました。その結果といたしましては、今後開催される下妻市・結城郡議会合併推進委員会への対応ということから、役員会において統一見解の素案を作成するため協議した結果、委員の大多数の賛成を得て統一見解の素案がまとまりましたので、次回の特別委員会に提案していくことといたしました。 　次に、（２）下妻市議会市町村合併推進特別委員会の次期開催日は、７月２２日（火曜日）に決まりました。 　７月１６日（水曜日）、千代川村役場２階第１会議室におきまして、第１回下妻市・結城郡議会合併推進委員会が開催されました。協議事項に入る前に、県西地方総合事務所の松本総務企画振興室長を講師に招いて、「法定合併協議会設置までの準備項目等について」研修を行い、質疑終了後、協議事項に入りました。 　協議事項といたしまして、１、下妻市・結城郡議会合併推進委員会会則（案）について、２、今後のスケジュール（案）について、３、委員会の予算（案）について、４、その他、以上について協議を行い、全委員異議なく承認されました。 　第４回特別委員会を７月２２日（火曜日）、市役所本庁舎３階大会議室におきまして、（１）前回の市議会市町村合併推進特別委員会開催以降の経過報告について、（２）市議会市町村合併推進特別委員会における市町村合併に関する統一見解（案）について、（３）その他、以上を議題として協議いたしました。 　内容といたしまして、（１）につきましては、６月１３日に開催されました下妻市議会市町村合併推進特別委員会後の経過についての報告で、６月１８日に開催されました特別委員会から７月１６日開催されました役員会及び同日の午後３時より開催されました第１回下妻市・結城郡議会合併推進委員会における協議内容の報告であります。（２）につきましては、７月１６日に役員会を開催し、下妻市・結城郡議会合併推進委員会の対応について協議いたしました。当委員会での基本的な考え方が統一されていれば、下妻市・結城郡議会合併推進委員会において意見がしやすくなるとの観点から、過日の役員会において素案がまとまりましたので、特別委員会に提案し協議していただきました。その結果、賛成者多数により下妻市議会市町村合併推進特別委員会における市町村合併に関する統一見解とすることに決定いたしました。 　７月２８日（月曜日）、石下町総合福祉センターにおきまして、第２回下妻市・結城郡議会合併推進委員会が開催されました。推進委員会の協議事項として、（１）住民意向調査結果の再確認についてということで、再度４市町村における意向調査の結果を分析し、協議・検討いたしました結果、「４市町村において合併に関する住民の関心が非常に多く、必要性が高い。調査結果からそのように伺われる」と、出席された多くの委員の意見でありました。 　次に、（２）財政実態等について協議いたしました。石下町役場の企画課長より、４市町村の財政の実態についての説明を受け、その後、質疑等を行い、協議してまいりました。 　次に、（３）合併支援措置等について協議いたしました。石下町役場の企画課合併担当者より、財政支援措置の内容や財政状況のシミュレーションをもとに説明を受け、その後、質疑等を行い協議してまいりました。 　次に、（４）その他についてですが、いろいろな意見が出されましたが、最終的には７月３１日以降、結城郡の町村会において協議していただき、すぐにも会議に下妻市が同席して協議できるよう要請していきたい。また、下妻市・結城郡議会合併推進委員会における市町村合併に関する統一見解（案）をまとめるため、８月１１日、八千代町中央公民館において下妻市・結城郡議会合併推進委員会を開催していくこととなりました。 　第８回役員会を８月８日（金曜日）、市役所本庁舎３階第１会議室におきまして、執行部より小倉市長をはじめ、中川総務部長、斉藤企画課長の出席を求め、協議・検討をいたしました。 　議題の（１）「市町村合併に関する執行部からの経過報告について」を小倉市長より説明がなされ、その後、斉藤企画課長より詳細なる説明を受けました。協議の中で、「法定合併協議会設立議案を９月８日に４市町村一斉に提出できるのか」との質疑に対し、執行部より、「９月８日に一斉に提出する予定である」との答弁がありました。また、「組織構成はどうなのか」との質疑に対し、執行部より、「市町村ごとに首長、議長を含む議員３名、学識経験者３名で組織する。また、茨城県の職員３名、オブザーバー（顧問）として、地区出身の県議会議員とする」との答弁がありました。このほかにも種々意見等が出され、協議を行ってまいりました。 　役員会で協議された内容を次回の下妻市議会市町村合併推進特別委員会で報告し、さらに特別委員会で種々協議していただくため、特別委員会の次期開催日を８月１１日（月曜日）に決定いたしました。 　第５回特別委員会を８月１１日（月曜日）、市役所本庁舎３階大会議室におきまして、（１）前回開催された市議会市町村合併推進特別委員会後の経過報告について、（２）市町村合併に関する執行部からの経過報告についてを議題として協議いたしました。 　（１）の議題についてですが、７月２８日に開催されました第２回下妻市・結城郡議会合併推進委員会及び８月８日に開催されました下妻市議会市町村合併推進特別委員会役員会の経過と内容について報告されました。 　（２）の市町村合併に関する執行部からの経過報告についてですが、初めに小倉市長より報告を受け、続いて斉藤企画課長より４市町村におけるこれまでの合併に関する一連の経過等について報告を受けました。
   　８月１１日（月曜日）、八千代町中央公民館３階大会議室におきまして、第３回下妻市・結城郡議会合併推進委員会が開催されました。推進委員会の協議事項として、（１）下妻市・結城郡議会合併推進委員会における市町村合併に関する統一見解（案）について、（２）首長への提言について、（３）その他、以上を議題として協議してまいりました。 　（１）統一見解（案）についてですが、種々検討した結果、全委員異議なく原案のとおり可決いたしました。次に、（２）首長への提言についてですが、４市町村の首長に対し、下妻市・結城郡議会合併推進委員会における市町村合併に関する統一見解の文書を８月１２日に提出していくということに決定をいたしました。次に、（３）その他についてですが、次回開催予定の第４回下妻市・結城郡議会合併推進委員会の開催場所を下妻市と決定いたしました。また、法定合併協議会が設置されても、下妻市・結城郡議会合併推進委員会を存続していくことと決定されました。 　８月１２日（火曜日）、八千代町中央公民館におきまして、下妻市・八千代町・千代川村・石下町合併協議会設立準備会調印式及び第１回設立準備会が開催されました。当日、４市町村議長の連署による下妻市・結城郡議会合併推進委員会における市町村合併に関する統一見解の文書を４市町村の首長に提出をいたしました。 　８月１８日（月曜日）、八千代町中央公民館におきまして、第２回設立準備会が開催されました。 　９月８日（月曜日）、第３回市議会定例会の最終日において、追加議案「下妻市・八千代町・千代川村・石下町合併協議会の設置について」が提案され、採決の結果、賛成者多数により原案のとおり可決されました。 　また、９月８日付で小倉市長より、下妻市・八千代町・千代川村・石下町合併協議会委員として、議長外２名の委員の推薦の依頼が議長にありました。初沢智之議長外、赤澤太助議員、石塚秀男議員の２名を委員に推薦し、９月１７日付で初沢議長より小倉市長に文書で報告をいたしました。また、議員各位に対し同日文書で報告されました。 　９月１２日（金曜日）、クリーンポート・きぬの会議室におきまして、下妻市・八千代町・千代川村・石下町合併協議会が設置され、調印式が行われました。 　９月２６日（金曜日）、市役所本庁舎３階大会議室におきまして、第４回下妻市・結城郡議会合併推進委員会が開催されました。推進委員会の協議事項として、（１）下妻市・八千代町・千代川村・石下町合併協議会の組織体制について、（２）合併協議会の調整内容（議会議員の定数及び任期の取り扱い）について、（３）今後のスケジュール（案）について、（４）下妻市・結城郡議会合併推進委員会の今後の活動予定等について、（５）その他、以上を議題として協議をしてまいりました。 　１０月１日（水曜日）、クリーンポート・きぬの会議室におきまして、第１回下妻市・八千代町・千代川村・石下町合併協議会が開催されました。 　第９回役員会を１０月１４日（火曜日）、市役所本庁舎３階第１会議室におきまして、（１）「下妻市議会市町村合併推進特別委員会の最終報告（案）の取りまとめについて」を議題として協議いたしました。合併協議会が設立され、協議が開始されたということで、下妻市議会市町村合併推進特別委員会の事業活動は、一応終結を迎えたということであると解されることから、役員会において最終報告（案）の取りまとめを行いました。現在進められている合併協議会において、今後何らかの形で議会側に対して必要に迫られる事項が生じた場合を想定し、その対応として役員会では、下妻市議会市町村合併推進特別委員会要領の中の「調査終了は、平成１５年第４回市議会定例会までとする」とありますが、役員会で検討した結果、全委員異議なく「議員の任期満了日まで存続する」ということで確認されました。 　また、次回の特別委員会を１０月２０日（月曜日）、月例会終了後に開催することになりました。 　第６回特別委員会を１０月２０日（月曜日）、市役所本庁舎３階大会議室におきまして、「下妻市議会市町村合併推進特別委員会の最終報告の協議について」を議題として、初めに合併推進特別委員会設置後における一連の審査内容及び経過等についての報告を行い、次に下妻市議会市町村合併推進特別委員会を議員任期満了日まで延長する件について協議いたしました。審査の中で、「任期後においても合併推進特別委員会を残すべきである」、「改選後も合併推進特別委員会を組織することが必要である」等の意見があり、種々協議・検討した結果、「合併推進特別委員会設置後における一連の審査内容及び経過等についての報告」及び「下妻市議会市町村合併推進特別委員会を議員の任期満了日まで延長する件について」を全委員異議なく承認すべきものと決しました。 　以上で、下妻市議会市町村合併推進特別委員会に付託されました下妻市議会市町村合併推進の件についての報告及び下妻市議会市町村合併推進特別委員会を議員の任期満了日まで延長する件についての報告を終わります。 　よろしくご賛同賜りますようお願い申し上げます。 ○議長（初沢智之君）　以上で稲葉下妻市議会市町村合併推進特別委員長の報告を終わります。 　委員長に対する質疑はありませんか。１３番　平井　誠君。 ○１３番（平井　誠君）　稲葉委員長には長い間本当にご苦労さまです。任期までということですから、もうちょっとありますけれども、確認のために１点質問しておきます。 　下妻市議会市町村合併推進委員会、いわゆるここの部分ですが、あるいは上の段階の特別委員会の中で、今の報告の中でも賛成者多数とか、あるいは大多数の賛成でというのが幾つか言葉が出てきたんです。そういう点では、例えば下妻市と結城郡との統一見解の部分とか４市町村の合併協議会の設置部分なんかでそういうふうな対応があったんですけれども、結果的には賛成者多数というところまで来たんだということですよね。ですから、そういう点ではこの下妻市議会市町村合併推進委員会では、残念だけれども、全部が全部全会一致ではないということはきちんとそこで言っているということですね。そのことだけ確認しておきたい。 ○議長（初沢智之君）　稲葉下妻市議会市町村合併推進特別委員長。 ○下妻市議会市町村合併推進特別委員長（稲葉冨士夫君）　今、平井委員さんの言うとおり、そのとおりでございます。再度確認のとおり間違いありません。 ○議長（初沢智之君）　ほかにありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（初沢智之君）　質疑なしと認めます。質疑を終結いたします。 　これより討論、採決を行います。討論はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（初沢智之君）　討論なしと認めます。討論を終結いたします。 　採決いたします。下妻市議会市町村合併推進の件の報告について及び当委員会を議員の任期満了日まで延長する件について、委員長報告のとおり決するにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（初沢智之君）　ご異議なしと認めます。よって、下妻市議会市町村合併推進の件の報告について及び当委員会を議員の任期満了日まで延長する件については、委員長報告のとおり決しました。 　　　　　　　　　　───────────────────── 　【日程第５】　議案第６０号ないし議案第６７号及び報告第１６号 ○議長（初沢智之君）　日程第５　議案第６０号　下妻市部設置条例の一部を改正する条例の設定について、ないし議案第６７号　平成１５年度下妻市水道事業会計補正予算（第１号）について、報告第１６号　専決処分の承認を求めることについて、以上９件を一括議題といたします。 　提案理由の説明を求めます。小倉市長、登壇願います。 　　　　　　　　　　　　　　　〔市長　小倉敏雄君登壇〕 ○市長（小倉敏雄君）　皆さん、おはようございます。 　本日は平成１５年第４回市議会定例会を招集しましたところ、議員の皆様方には大変お忙しい中ご出席をいただき、まことにありがとうございます。 　本定例会に提案いたしました案件は、議案８件、報告１件でございます。 　議案等の説明に先立ち、市民文化会館利用に関する損害賠償事件の裁判の判決についてご報告を申し上げます。 　本年４月９日に福島県福島市在住の映画監督渡辺文樹氏より、市民文化会館の利用に関する損害賠償請求の訴状が福島地方裁判所に提出され、これまで４回の口頭弁論が開催されました。内容は、原告が自主制作した映画「腹腹時計」の上映を下妻市民文化会館に申し込む際、市では原告が過去に不適当な市民文化会館利用の事案があったことから、今回はそのようなことがないよう誓約書の提出をあわせてお願いしましたが、原告はこれに応じず、申請を拒否されたとして、精神的損害１００万円の賠償を求めたものでございます。市では、市内在住の栗山　学弁護士を訴訟代理人と依頼し、対応をしてまいりました。去る９月１１日の口頭弁論で結審し、１０月２９日に判決が言い渡されました。判決は、主文として原告の請求を棄却する。訴訟費用は原告の負担とするとし、また判決理由の趣旨としまして、会館の利用許可申請に際し、誓約書の提出を求めた自治振興公社の行為に違法性はなく、原告の請求は理由がないとするもので、下妻市の主張が全面的に認められた判決結果でございました。しかしながら、判決の翌日の３０日に渡辺文樹氏より、茨城県内の福島大学のＯＢを主とした憲法２１条を考える集いを開催したいので、ふるさと博物館の講座室を借りたいとの使用申請があり、規則上許可せざるを得なかったため許可をいたしました。その後、市内に市長等を批判したポスターが掲示されているため、今後の対応につきましては、現在、弁護士の指導を受けて進めているところでございます。 　以上、報告を申し上げます。 　続きまして、議案等の説明に入らせていただきます。 　初めに、議案第６０号　下妻市部設置条例の一部を改正する条例の設定についてでございますが、本案は地方自治法の改正により、内部組織関係の引用条文を地方自治法「第１５８条第７項」から「第１５８条第１項」に改めるものでございます。 　次に、議案第６１号　市道路線の認定についてでございますが、本案は開発に伴う寄付による認定２路線及び地元地権者からの申し出に伴い寄付を受け認定する１路線、合わせて３路線、総延長２１0.１５メートルを認定するものでございます。 　次に、議案第６２号　下妻市教育委員会委員の任命についてでございますが、本案はこれまで２期８年にわたり委員としてご活躍いただいております吉田　充氏が平成１６年１月１９日に任期満了となりますが、同氏には豊かな経験を生かし、引き続き本市の教育行政の発展にご尽力をいただく考えでございますので、よろしくお願いをいたします。 　次に、議案第６３号　下妻市教育委員会委員の任命についてでございますが、本案は前委員の残任期間の平成１５年１月から委員としてご活躍いただいております程山富美子氏が平成１６年１月１９日に任期満了となりますが、同氏には引き続き委員としてご活躍をいただく考えでございますので、よろしくお願いいたします。 　次に、議案第６４号　平成１５年度下妻市一般会計補正予算（第５号）についてでございますが、今回の補正は、臨時的定員拡大による待機児童解消などによる保育園児童の増や年齢別階層の変動に伴う保育委託料の増額、あるいは生活保護世帯の医療扶助費の増額、さらには県の内示がありました桐ケ瀬土づくり組合が建設する堆肥舎に対する地域資源畜産環境対策補助金の計上、市民の要望にこたえるための道路維持修繕料の増額など必要最小限の補正をいたしました。 　今回の補正は、9,３２８万円を追加するもので、補正財源は国庫支出金、県支出金などの特定財源7,７６４万2,０００円、一般財源は普通交付税の確定による9,７０２万円の増額はあるものの、後年度の財政負担に備えるための財政調整基金繰入金5,０００万円の減額、前年度繰越金の確定による繰越金2,９０３万4,０００円の減額などにより、1,５６３万8,０００円となりました。これにより本年度の予算総額は、１１１億8,２６３万円となります。 　次に、議案第６５号　平成１５年度下妻市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）についてでございますが、今回の補正は、退職被保険者等の医療費の上昇により、退職被保険者等高額療養費を増額するものでございます。 　今回の補正は、1,２００万円を追加するもので、補正の財源は療養給付費交付金を見込みました。これにより本年度の予算総額は、３６億4,８７０万2,０００円となります。 　次に、議案第６６号　平成１５年度下妻市介護保険特別会計補正予算（第２号）についてでございますが、今回の補正は、介護給付分析等の情報を受信するためのパソコン購入やこれに伴う既存の介護保険システムの改修等に係る経費を増額するものでございます。 　今回の補正は、１１３万7,０００円を追加するもので、補正財源は全額国の介護費用適正化特別対策給付金を見込みました。これにより本年度の予算総額は、１６億1,３１１万1,０００円となります。 　次に、議案第６７号　平成１５年度下妻市水道事業会計補正予算（第１号）についてでございますが、今回は収益的収入、支出、資本的支出について補正を行いました。 　まず、収益的収入予算は３４万2,０００円を減額し、９億3,２９２万2,０００円といたしました。内容は、高料金対策分の繰出基準再算定による一般会計補助金４５４万2,０００円の減、受託工事収益４２０万円の増でございます。収益的支出予算は、受託工事件数の増等により６１１万5,０００円増額し、９億3,７６７万3,０００円といたしました。 　次に、資本的支出予算は４０２万4,０００円増額し、５億6,４９１万3,０００円といたしました。内容は、工事請負費について6,７００万円増額を行うとともに、委託料を6,０００万円、事務費を２９７万6,０００円それぞれ減額するものでございます。 　次に、報告第１６号　専決処分の承認を求めることについてでございますが、本案は平成１５年度下妻市一般会計補正予算（第４号）を専決処分したものでございます。 　補正の内容は、衆議院の解散に伴う総選挙を行うため、必要経費2,０１４万2,０００円を計上したもので、財源は全額県の委託金でございます。今回の補正により、予算総額は１１０億8,９３５万円となりました。 　以上で説明を終わらせていただきます。 　詳細につきましては、担当部長より説明をいたさせますので、よろしくお願いいたします。 　以上です。 ○議長（初沢智之君）　続いて、補足説明をいたさせます。中川総務部長、登壇願います。 　　　　　　　　　　　　　　〔総務部長　中川行雄君登壇〕 ○総務部長（中川行雄君）　私からは、議案第６０号と報告第１６号について補足説明を申し上げます。 　初めに、議案第６０号　下妻市部設置条例の一部を改正する条例の設定についてでございますが、本案は地方自治法の一部改正により内部組織関係の引用条文を改めるものでございます。 　新旧対照表をごらんいただきたいと思います。 　第１条、部の設置について、地方自治法「第１５８条第７項」を「第１５８条第１項」の規定に改正するものでございます。 　次に、報告第１６号　専決処分の承認を求めることについてでございますが、本案は平成１５年度下妻市一般会計補正予算（第４号）を専決処分したものでございます。 　事項別明細書によりご説明を申し上げます。予算書の６ページをお開きいただきたいと思います。 　２款４項７目衆議院議員総選挙でございますが、衆議院の解散により衆議院議員総選挙を実施することとなり、６ページから７ページに記載されていますように、各節に必要経費を計上いたしました。また、５ページにお戻り願いますが、歳入は全額県の委託金でございます。 　以上でございます。よろしくお願いいたします。 ○議長（初沢智之君）　次に、鯨井建設部長、登壇願います。 　　　　　　　　　　　　　　〔建設部長　鯨井五美君登壇〕 ○建設部長（鯨井五美君）　私からは、議案第６１号　市道路線の認定について補足説明を申し上げます。 　本案は、道路法第８条第２項の規定により手続を行うものでございます。１、開発に伴う寄付による市道路線の認定調書につきましては、民間業者の開発行為により寄付を受けたもので、大字下木戸地内１路線及び大字北大宝地内１路線の計２路線、総延長１３４９メートルを認定するものでございます。２、寄付による市道路線の認定調書につきましては、地元地権者から寄付の申し出があり寄付を受けたもので、１路線延長７５２５メートルを認定しようとするものでございます。 　以上で補足説明を終わらせていただきます。よろしくお願いいたします。 ○議長（初沢智之君）　以上で提案理由の説明を終わります。 　　　　　　　　　　───────────────────── ○議長（初沢智之君）　以上で本日の議事日程は終了いたしました。 　お諮りいたします。 　定刻までにはまだ時間がございますが、本日はこの辺で散会いたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（初沢智之君）　ご異議なしと認めます。よって、さよう決しました。 　本日はこれをもちまして散会いたします。 　次回は、明日１１月５日定刻より本会議を開きます。大変ご苦労さまでした。 　　　　　　　　　　　　　　　　午前１１時０６分　散会 　　　　　　　　　　───────────────────── 　　会議録署名人 　　　下妻市議会　議　　長　初　沢　智　之 　　　　　　　　　署名議員　礒　　　　　晟 　　　　　　　　　同　　　　石　塚　秀　男...